A carência de adequada, entendida não apenas como um mero abrigo, mas também como um conjunto de elementos ligados ao saneamento básico, serviços urbanos, educação e saúde, constitui um dos mais graves problemas com que se defrontam as sociedades atuais. Embora não seja um problema restrito à realidade brasileira, ele apresenta-se de forma particularmente grave entre nós, à vista do caráter intenso e concentrador que marcou o nosso processo de urbanização. A incapacidade de fazer acompanhar esse processo com a oferta de moradias, infra-estrutura, serviço e equipamentos urbanos suficientes, tem comprometido a qualidade do ambiente urbano na maioria das grandes cidades brasileiras.

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